fuente: Propuesta de legislación de accesibilidad web y software presentada en el Congreso de los Estados Unidos – Oficina Legal de Lainey Feingold (lflegal.com)Publicado el Actualizado el 20 de noviembre de 2023
En esta referencia
Este es un artículo sobre una propuesta de ley en los Estados Unidos. La ley propuesta se llama Ley de Accesibilidad a Sitios Web y Aplicaciones de Software. Se presentó en el Congreso de los Estados Unidos en septiembre de 2022. La ley requeriría regulaciones que indiquen a todos cómo hacer que los sitios web y el software sean accesibles para las personas discapacitadas. La ley dice que las personas con discapacidades son discriminadas cuando no pueden usar la tecnología debido a las barreras de acceso. La ley también tiene otras partes. Muchas organizaciones de derechos de las personas con discapacidad apoyan esta ley. Puede llevar mucho tiempo y nadie debe esperar para que los sitios web y el software sean utilizables por personas discapacitadas.
Artículo actualizado
Este artículo ha sido actualizado desde que se publicó por primera vez el 9 de octubre de 2022. La actualización más reciente se agregó el 20 de noviembre de 2023. Lea las actualizaciones de este artículo.
El 28 de septiembre de 2022 se presentó la Ley de Accesibilidad a Sitios Web y Aplicaciones de Software tanto en el Senado de los Estados Unidos como en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos. (Esto se llama “legislación bicameral” porque el mismo proyecto de ley propuesto fue presentado en ambas partes (Senado y Cámara de Representantes) del Congreso de los Estados Unidos).
En el Senado, el proyecto de ley fue presentado por la senadora Tammy Duckworth, y se le dio el número S. 4998. En la Cámara de Representantes, el proyecto de ley fue presentado por el representante John Sarbanes y se le dio el número H.R. 9021. Con el nombre y el número de proyecto de ley, podemos rastrear la legislación en el sitio web oficial de Congress.gov.
Patrocinada por los demócratas Duckworth y Sarbanes, la nueva ley propuesta evita los problemas incorporados en la legislación de accesibilidad web introducida (pero nunca aprobada) en los últimos dos años. (Escribí sobre esos proyectos de ley de 2020 y 2021 en un artículo en este sitio web titulado “En 2021, la propuesta de ley de accesibilidad en línea en el Congreso de EE. UU. [TODAVÍA] es mala para la inclusión digital).
Hay un largo camino entre la presentación de la legislación y su aprobación. Estoy a favor de los principios detrás de este proyecto de ley. Y espero que el Congreso haga lo correcto y apruebe una legislación que incorpore firmemente los requisitos de accesibilidad en las leyes de nuestra nación. Sin embargo, nadie debería esperar a que se apruebe para hacer que los sitios web, las aplicaciones y otras tecnologías sean accesibles.
Como escribieron los patrocinadores del proyecto de ley en las Preguntas Frecuentes (y como he dicho en innumerables charlas, capacitaciones y escritos):
P: ¿La Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA, por sus siglas en inglés) ya se aplica a los sitios web y aplicaciones?R: Sí, el Departamento de Justicia (DOJ, por sus siglas en inglés) ha sostenido durante mucho tiempo que la ADA cubre los sitios web y otras tecnologías que son fundamentales para acceder a los servicios o instalaciones de una empresa o agencia.
Preguntas frecuentes sobre la legislación de accesibilidad propuesta
Vaya a estas secciones de este artículo
- Aspectos destacados de la legislación propuesta
- ¿Quién apoya esta legislación?
- Obtenga más información sobre la Ley de Accesibilidad a Sitios Web y Aplicaciones de Software
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Aspectos destacados de la propuesta de legislación
Los aspectos más destacados de la propuesta de Ley de Accesibilidad a los Sitios Web y las Aplicaciones de Software incluyen los siguientes. (Tomé todo lo que aparece en esta sección de la propia legislación y de los documentos de apoyo publicados por los patrocinadores, todos vinculados en la sección de recursos a continuación)
Además de lo que he sacado aquí, la legislación incluye dinero para asistencia técnica y una declaración clara de que las personas discapacitadas pueden hacer cumplir la ley en los tribunales, así como otras disposiciones.
Si te interesa la inclusión digital de las personas con discapacidad y el marco legal en Estados Unidos, te recomiendo leer todos los recursos que aparecen a continuación. Y recuerde, como todo lo demás en LFLegal.com, nada en este artículo es asesoramiento legal.
Objeto del proyecto de ley
A menudo, el propósito declarado de la legislación es irrelevante para la esencia de la ley propuesta. Pero en una era de superposiciones de accesibilidad y peleas legales sobre la cobertura básica de la ADA, creo que el propósito declarado de la Ley de Accesibilidad a Sitios Web y Aplicaciones de Software es importante. El propósito se establece en la Sección 2. Los patrocinadores han resumido esa sección de la siguiente manera, afirmando que el proyecto de ley
Afirma que la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA, por sus siglas en inglés) prohíbe la discriminación contra las personas con discapacidades en el uso de sitios web, aplicaciones de software (aplicaciones) y otras tecnologías digitales y que, sin igualdad de acceso a sitios web y aplicaciones, muchas personas con discapacidades quedan excluidas de la igualdad de participación y acceso a todos los aspectos de la sociedad.Resumen sección por sección de la propuesta de Ley de Accesibilidad a Sitios Web y Aplicaciones de Software
La falta de accesibilidad es discriminación
La legislación propuesta prohíbe la discriminación relacionada con el uso de sitios web y aplicaciones que son propiedad, operados o utilizados por entidades cubiertas. Y exige a las entidades cubiertas por la ley que se aseguren de que los sitios web y las aplicaciones cumplan con las regulaciones que exige la legislación.
Esto es, en muchos sentidos, una aclaración de los requisitos existentes de la ADA, excepto que, como se describe en la siguiente sección, la nueva propuesta incluye directamente a los “proveedores comerciales que diseñan, desarrollan y modifican sitios web o aplicaciones” en la definición de “entidades cubiertas”.
Cobertura más allá de la ADA
De acuerdo con las preguntas frecuentes emitidas por los patrocinadores del proyecto de ley:
Este proyecto de ley va más allá de la ADA para cubrir a los proveedores comerciales que diseñan, desarrollan y modifican sitios web o aplicaciones para ciertas entidades cubiertasPreguntas frecuentes sobre la Ley de Accesibilidad a Sitios Web y Aplicaciones de Software
En el análisis sección por sección del proyecto de ley, los patrocinadores afirman que la ley propuesta requiere específicamente que “los proveedores comerciales que desarrollen, mantengan o actualicen sitios web y aplicaciones sigan la regulación de accesibilidad establecida por la legislación”. La ley en su conjunto daría a las personas con discapacidades una causa directa de acción contra dichos proveedores comerciales y otros que no cumplan con los requisitos de la ley.
Los proveedores comerciales que desarrollan, mantienen o actualizan sitios web y aplicaciones no deben esperar a que se apruebe este proyecto de ley para que la accesibilidad sea una parte integral de sus productos y servicios. Y las organizaciones que ya están cubiertas por la ADA y sus regulaciones deben incluir la accesibilidad en todas las compras de tecnología. Un programa de adquisiciones accesible es clave.
Después de todo, la ADA ya prohíbe que una entidad cubierta discrimine “directamente o a través de acuerdos contractuales, de licencias o de otro tipo”. Y la ADA ya prohíbe interferir con los derechos de la ADA.
Si bien los requisitos legales directos incluidos en la legislación propuesta son importantes, las mejores prácticas en virtud de la ley actual ya respaldan la responsabilización de aquellos que “desarrollan, mantienen o actualizan sitios web y otras aplicaciones” por la entrega de tecnología accesible. E incluso sin ningún requisito legal, un enfoque en la tecnología accesible es esencial para cualquier organización comprometida con la inclusión de la discapacidad en el lugar de trabajo, el mercado y la cadena de suministro.
A principios de este año, el Departamento de Justicia y la EEOC emitieron conjuntamente una guía advirtiendo a las entidades cubiertas por la ADA que no compren herramientas de contratación de IA que discriminen a las personas con discapacidades. (Consulte la sección titulada Los empleadores son responsables si compran tecnología que discrimina en mi artículo sobre la nueva guía. Este es solo un ejemplo de la legislación existente que aborda el papel de los desarrolladores de tecnología y la contratación pública accesible para evitar la discriminación por discapacidad.
¿Eres nuevo en el tema de la contratación pública? Echa un vistazo a la iniciativa Procure Access de Disability:IN, un proyecto de empresa a empresa que reúne a compradores y vendedores comprometidos con la contratación accesible (y un proyecto en el que he trabajado como consultor). Otros buenos recursos incluyen la Guía de Compra de TIC para Todos de G3ICT y la Guía de Compra de TI de PEAT para la compra de tecnología accesible).
¿Este proyecto de ley finalmente traerá regulaciones de accesibilidad para sitios web y otras tecnologías?
La legislación propuesta requiere que el Departamento de Justicia de los Estados Unidos (DOJ, por sus siglas en inglés) y la Comisión para la Igualdad de Oportunidades en el Empleo (EEOC, por sus siglas en inglés) emitan regulaciones sobre la accesibilidad de sitios web y aplicaciones dentro de los dos años posteriores a la fecha de vigencia del proyecto de ley (no a su presentación). La mayoría de las disposiciones no entran en vigor hasta 6 meses después de su promulgación. Esto significa que esta legislación, si se aprueba, requiere que las regulaciones se emitan 2 años y seis meses después de que el proyecto de ley sea firmado por el Presidente. (Y eso no puede suceder hasta que tanto la Cámara de Representantes como el Senado aprueben el proyecto de ley y lo envíen al Presidente para su firma).
La legislación propuesta establece específicamente que esas regulaciones “incluirían estándares para sitios web y aplicaciones accesibles”. Sin embargo, no se mencionan las Pautas de Accesibilidad al Contenido Web (WCAG).
El resumen de la legislación reconoce que el Departamento de Justicia dijo recientemente que emitirá regulaciones para los sitios web de los gobiernos estatales y locales (título II), pero que la agencia aún no se había comprometido a emitir regulaciones para los alojamientos públicos del sector privado.
Escribí sobre el anuncio de agosto de 2022 sobre las regulaciones web del título II en un artículo en este sitio titulado Deja Vu All Over Again? El Departamento de Justicia anuncia su intención de adoptar regulaciones de accesibilidad web para los gobiernos estatales y locales. Como se describe en el artículo, el anuncio de agosto se refiere únicamente a los sitios web. No menciona las aplicaciones de software incluidas en la legislación propuesta por el senador Duckworth.
Si se aprueba el proyecto de ley de sitios web y aplicaciones de software, ¿será el boleto mágico para finalmente obtener regulaciones detalladas y accesibles de la web y la tecnología en los Estados Unidos para entidades que no sean el gobierno federal (que está cubierto por la Sección 508)?
Yo diría que sí, pero no solo la aprobación es un gran “si”, sino que es probable que la versión final de cualquier acción del Congreso sobre accesibilidad digital se vea muy diferente de esta primera iteración. Todos debemos observar atentamente el progreso, o la falta de él.
Afortunadamente, la ADA ya proporciona una base sólida para la accesibilidad y WCAG es el estándar reconocido por el Departamento de Justicia y la mayoría de los tribunales que han considerado el tema.
No puedo predecir el futuro. Pero puedo decir con seguridad que es imperativo para la inclusión de la discapacidad en el espacio digital que nadie espere a esta legislación para diseñar, desarrollar, mantener, comprar y vender productos y servicios accesibles.
Tecnologías emergentes
Todos sabemos que las leyes y reglamentos van muy por detrás de las tecnologías nuevas y emergentes. Esta legislación se refiere únicamente a los sitios web y las aplicaciones informáticas. Pero al menos hace un guiño a la existencia de la tecnología emergente en una sección que:
Encomienda al Consejo Nacional sobre la Discapacidad (NCD) que realice un estudio e informe sobre el efecto de las tecnologías emergentes en la capacidad de las personas con discapacidad para participar en todos los aspectos de la sociedad y sobre la eficacia de esta legislaciónSección 10 de la Ley de Accesibilidad de Sitios Web y Aplicaciones de Software
Un estudio y un informe no son suficientes, pero afortunadamente, la ENT no tendrá que empezar de cero. Actualmente se están desarrollando importantes recursos sobre el impacto de las tecnologías emergentes (realidad virtual, realidad extendida, metaverso, etc.) en las personas con discapacidad y las estrategias y estándares para garantizar la accesibilidad en esta tecnología. Puede encontrar una lista de recursos de accesibilidad a la tecnología emergente en mi artículo de abril de 2022 titulado “Early Win for Deaf Plaintiff in VR Captioning Lawsuit”. Volver al principio
¿Quién apoya esta legislación?
Una de las cosas más importantes que debe saber sobre la legislación es que cuenta con el apoyo incondicional de organizaciones de derechos de las personas con discapacidades muy respetadas y éticas, como el Consejo Estadounidense de Ciegos (ACB), la Fundación Estadounidense para Ciegos (AFB), la Red Nacional de Derechos de las Personas con Discapacidad (NDRN) y la Federación Nacional de Ciegos (NFB).
Estas cuatro organizaciones emitieron un comunicado de prensa conjunto sobre la legislación propuesta el 29 de septiembre y ofrecen otros recursos en sus sitios web individuales.
Además de estas organizaciones, las siguientes organizaciones basadas en la discapacidad están registradas como partidarias de apoyar la legislación:
Access Living, Asociación Americana de Personas con Discapacidades, Asociación de Programas para la Vida Rural Independiente, Centro Bazelon para la Ley de Salud Mental, Asociación de Veteranos Ciegos, CommunicationFIRST, Fondo de Educación y Defensa de los Derechos de las Personas con Discapacidades, Fundación de Epilepsia de América, Asociación de Pérdida Auditiva de América, Asociación Nacional de Sordos, Consejo Nacional de Vida Independiente, Instituto Nacional de Discapacidades, Veteranos Paralizados de América, Telecomunicaciones para Sordos e Hipoacúsicos, Inc. El Arco, Asociación Espinal Unida, Veteranos de Vietnam de América.
Los enumero todos aquí para mostrar la amplitud del apoyo a esta legislación.
Obtenga más información sobre la Ley de Accesibilidad a Sitios Web y Aplicaciones de Software
La legislación propuesta a veces es difícil de entender. Los patrocinadores del proyecto de ley de accesibilidad hicieron un gran servicio al público al publicar documentos de apoyo que explicaban el proyecto de ley en un lenguaje (relativamente) sencillo.
Aquí hay enlaces a la legislación propuesta y a otros recursos de las oficinas del Senador Duckworth y el Diputado Sarbanes.
- La legislación propuesta, titulada “Ley de Accesibilidad a Sitios Web y Aplicaciones de Software“
- Comunicado de prensa del Senador Duckworth y el Diputado Sarbanes sobre el proyecto de ley: Duckworth y Sarbanes presentan legislación bicameral para ayudar a que los sitios web y las aplicaciones de software sean accesibles para los estadounidenses con discapacidades
- Preguntas frecuentes sobre la Ley de Accesibilidad a Sitios Web y Aplicaciones de Software
- Un “one pager” con los antecedentes y el resumen de la legislación
- Un resumen de tres páginas de cada sección de la legislación (llamado sección por sección)
Una última cosa sobre esta legislación propuesta. Su campeona en el Senado es la senadora demócrata Tammy Duckworth, con doble amputación y la primera mujer con discapacidad elegida para el Congreso de Estados Unidos. ¿Es una coincidencia que lidere la carga de la inclusión digital de las personas con discapacidad en el Senado de los Estados Unidos? No creo.
Actualizaciones de este artículo
Actualización del 20 de noviembre de 2023
La legislación federal propuesta por los Estados Unidos que se analiza en este artículo se volvió a presentar en el Congreso de los Estados Unidos el 28 de septiembre de 2023. Los nuevos números de proyecto de ley son S. 2984 (en el Senado) y H.R. 5813 (en la Cámara de Representantes. El proyecto de ley de la Cámara de Representantes era bipartidista (un senador republicano es copatrocinador). Esta legislación todavía se propone, no se ha convertido en ley en los Estados Unidos.
El lenguaje de la legislación propuesta se ha modificado ligeramente para proporcionar subvenciones y asistencia técnica para apoyar a las pequeñas empresas.
Al igual que con el proyecto de ley original, los grupos de defensa de la comunidad de discapacitados están apoyando fuertemente esta legislación propuesta. Las organizaciones que lideran el esfuerzo de defensa son el Consejo Americano de Ciegos (ACB), la Fundación Americana de Ciegos (AFB), la Federación Nacional de Ciegos (NFB) y la Red Nacional de Derechos de las Personas con Discapacidad (NDRN).
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Actualización del 23 de octubre de 2022
La Sección 3 de la propuesta de Ley de Accesibilidad a los Sitios Web y al Software tiene muchas definiciones que no saqué y copié textualmente cuando escribí el artículo actualizado aquí. Al leer la Ley, me di cuenta de que dos de esas definiciones son demasiado importantes como para dejarlas de lado.
Estas son las definiciones de “accesible (o accesibilidad)” y “aplicación” en la nueva ley propuesta. (Al igual que el resto de la ley, las definiciones son propuestas solamente). La sección de definiciones de la ley propuesta también incluye una extensa sección sobre “Definiciones de software” que enumera las herramientas de software y el software de plataforma.
ACCESIBLE.— El término ”accesible” o ”accesibilidad”, utilizado con respecto a un sitio web o aplicación, significa un sitio web o aplicación perceptible, operable, comprensible y robusto que permite a las personas con discapacidades acceder a la misma información, participar en las mismas interacciones, comunicarse y ser entendido de la misma manera efectiva y disfrutar de los mismos servicios que se ofrecen a, otras personas con la misma privacidad, la misma independencia y la misma facilidad de uso que las personas sin discapacidades.Propuesta de Ley de Accesibilidad a los Sitios Web y al Software Artículo 3 (1)
APLICACIÓN.—El término ”aplicación” significa software que está diseñado para ejecutarse en un dispositivo, incluyendo un teléfono inteligente, tableta, quiosco de autoservicio, artículo de tecnología portátil, o computadora portátil o de escritorio u otro dispositivo, incluyendo un dispositivo diseñado después de la fecha de promulgación de esta Ley, y que está diseñado para realizar, o para ayudar al usuario a realizar, una tarea específica.Propuesta de Ley de Accesibilidad a los Sitios Web y al SoftwareArtículo 3 (4)